调整思路 转变职能 充分发挥农业中职学校在服务“三农”中的作用

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自贡市农业学校　范学银
　　
　　摘要：“三农”问题是党和国家工作的重中之重，加强农业和农村工作，提高农业综合生产能力，是一项关系到全局的战略性任务。作为直接为农业和农村培养人才的农业中职学校，应及时调整办学思路，转变办学职能，在支持“三农”、服务“三农”中发挥积极作用，为农业增效、农民增收做出新的贡献。

　　关键词：转变职能 发挥 农业中职学校 服务“三农”作用

　　我国是一个农业大国，“农业不富，中国不富；农业不强，中国不强”。正因如此，党和国家高度重视农业和农村工作，去年和今年都发出了加强农业和农村工作的一号文件，充分显示了党中央对“三农”问题的高度重视。农业中职学校在服务“三农”上，担负着农业科技推广人才的培养和农村劳动力转移培训等职责。如何适应当前新的形势，调整办学思路，转变服务职能，改革办学模式，改进教学方法，加大农业科技推广人才培养和农村劳动力转移培训的力度，为农村培养更多的应用型专业技术人才和技能型劳动者，是摆在当前农业中职学校面前的一项重要而艰巨的任务。农业中职学校要抓住这一难得的发展机遇，及时把办学思路、办学模式，培养目标转移到为“三农”服务上来，全力抓好农业科技推广人才的培养和农村劳动力的培训工作，为粮食增产、农业增效、农民增收做出新的贡献。

　　1 、中等农业职业教育在“三农”工作中的地位和作用

农业的发展、农民的增收，都离不开农业科技的进步和农村劳动者素质的提高。而农业科技的进步和劳动者素质的提高，都离不开农业教育，特别是中等农业职业教育。它直接关系到农业科技推广人才的培养，农业科技的进步和农村劳动者整体素质的提高。

　　1.1 、农业的根本出路在于科技和教育。科技是第一生产力，教育是第一生产力中第一生产力。要提高农业综合生产力，实现农业增效，农民增收，必须依靠科技进步和教育的发展。当前农业科技含量低、科技普及率低、技术装备水平低、科技成果转化推广率低的现状，是制约农业和农村经济发展的最大障碍。要提高农业的综合生产能力，加快农业现代化的进程，必须加强农业科技体制和机制创新，充分发挥科学技术第一生产力的作用，使科学技术真正转化成推动农村经济快速增长的新动力。而科技的进步，科技水平的提高又离不开教育。农业科技人才的培养，农村劳动者素质的提高都得依靠教育。只有教育发展了，特别是农业职业教育的发展，才能为农村培养和输送一大批留得住，用得上的专业人才、技术推广人才；才能全面提高农村劳动者的科学文化素质，从而促进和推动农业科技的进步，加快农业现代化的实现。

　　1.2 、“三农”问题的根本解决得靠教育。全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民。目前我国有 13 亿人口， 8 亿多在农村。占人口绝大多数农民的科学文化素质状况，直接关系到“三农”问题的根本解决和全面建设小康社会目标的实现。据统计：我国农民平均受教育年限不足 7 年（发展国家已达 12 年），全国 92% 的文盲、半文盲在农村，农村劳动力中小学文化程度和文盲半文盲占 40.31% ，初中文化程度的占 48.07%, 高中以上文化程度占 11.62% ，具有大专以上文化水平的仅占 0.105% 。这种农村劳动力数量庞大而素质低下的状况，严重制约着农业的发展和农村经济的振兴。要从根本上解决“三农”问题，必须从提高农村劳动者的素质入手，大力发展教育，特别是中等农业职业教育，为农村人口受教育和接受培训提供更多的机会，全面提高农民科学文化素质的职业技能，促进农业科学技术的普及与推广，加快工业化、农村城镇化、农业产业化和现代化的建设步伐，促进全面建设小康社会目标的实现。

　　1.3 、农业科技推广人才的培养提高需要教育。农业的发展依赖于科技的进步，科技的进步在于人才，人才的培养在于教育。农业、科技、教育是“三位一体”不可分割的整体，三者的有机结合，是实施科教国兴农的具体实践形式，是解决“三农”问题，提高农业综合生产能力的有效途径。新中国成立以来，我国已建立起了较为完善的农业教育、农业科研开发和推广体系，现有农业大专院校 84 所，中等专业学校 496 所，科研机构 1500 多个，科技人员和干部职工 150 万人；农技推广机构 24 万多个，推广服务人员 117 万人。与发达相比显然是“大农业，小科技”，发达国家每百亩耕地平均拥有 1 名农业技术员 , 农业人口中接受正规高等教育的 45%~65% 。据农业部教育司对全国 12 个省、区 27 个县的调查，我国目前平均每百名农业劳动者中只有科技人员 0.023 名，每百亩耕地平均拥有科技人员 0.049 名，显然不能适应农业现代化的需要。此外，我国农业科技队伍还存在“三多三少”等问题，即“土专家”型科技人员多，“科班”型科技人员少；传统型科技人员多，创新型科技人员少；研究型科技人员多，应用型科技人员少。这些情况表明 : 我国农业科技人员队伍一方面数量少 , 另一方面结构不合理 , 人员素质亟待提高。这些问题的解决都需要大力发展农业教育，特别是中等农业职业教育，面向农村培养大批“用得上、留得住”的农技推广人才，才能使科教兴农战略真正落到实处，收到实效。农业部最近宣布： 2005 年，我国正式启动“农业科技入户示范工程”，力争 2010 年实现培育 100 万个科技示范户，辐射带动 2000 万农户，发展 10000 个新型农业技术服务组织，使先进实用技术入户率和到位率达 90% 以上，农业综合成本降低 15% 以上，农业增长科技进步贡献率提高 10% 以上。这一工程的实施，更需要农科教紧密结合，整合资源，形成合力，推动人才的培养直接到村、组，科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术指导直接到人，使农业科技和教育真正进村落地，成为助农增收，加快农业现代化建设的有效途径。

　　1.4 、农村劳动力转移培训离不开教育。中央一号文件明确提出：要全面开展农民职业技能培训工作，进一步搞好农民转业转岗培训，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，加大农村劳动力转移。这就给农业职业教育提出了新的任务，各农业中职学校要全力做好农村劳动力的转移培训工作，发挥农业中职学校在农村劳动力转移培训中的主导作用。由于我国工业化、城镇化进程缓慢，农村劳动力严重过剩，农业就业比例居高不下，据粗略统计我国农村剩余劳动力在 1 亿 5 千万以上。就我市农村来看，每年有近 60 万的剩余劳动力外出务工，这些外出务工人员大都只有初中或初中以下文化，没有经过一定的专业技能培训，难以适应市场经济发展对技工型人才的需求。可见，农村劳动力素质和技能的提高，必须依靠职业教育，通过职业教育、职业培训 , 引导农民“洗脚上田”向“洗脑进城”转变，促进农村剩余劳动力的科学转移。

　　2 、中等农业职业教育面临的困境及原因

　　中等农业职业教育与农业、农村和农民有着最直接、最紧密的联系，有长期为“三农”服务的优良传统，为农业和农村培养了大批专业技术人才和高素质的劳动者，为农业的发展，农村经济的振兴，农民的增收做出了积极贡献。随着社会主义市场经济的发展，高校扩招、普高升温，农技推广队伍体制、机制的改革，中等农业职业教育面临着教育市场的激烈竞争，出现一系列发展失调的问题，许多农业中职学校陷入了招生、办学的困境之中。具体地讲主要存在以下困难和问题：

　　2.1 、生源下滑，办学困难。 1999 年以来，高校扩招人数逐年增加，增幅达 30% 以上，普高持续升温，中职校与普高招生严重失调。这在一定程度上给中职学校招生带来了较大冲击，特别是对农业中专学校的冲击更大，加上社会对农业偏见的根深蒂固，报考和录取的农校新生急剧减小。如我校 2000-2004 年，连续 5 年招生均在 150 人以下，平均入学率仅为计划招生数的 30% 左右，与 90 年代平均招生数相比，下降了近 3 倍。一方面农村缺少大量的科技人员和技能型劳动者，另一方面就读农校的学生又逐年递减，导致农业中职学校资产、资源闲置，办学困难。我校近几年因生源严重不足， 2 ／ 3 左右的教室、寝室等校舍处于闲置状态，教学资源严生浪费。

　　2.2 、生源基础素质差，教学管理难度大。由于招生困难，农业中职学校为了维持办学，文化基础再差的学生只要愿意读农校，还得招收进来培养。生源入口上没有选择余地，致使生源整体素质降低，给教学和管理体制上带来诸多新的困难。从我校近年招生录取的新生会考成绩来看，每年录取的平均分数大都在 220 分左右，最低的各科成绩加起来还不到 100 分。且这些学生进校后也无心学知识、学技术，有的一学期三、四科不及格，甚至补考不及格也无所谓。若严格学籍管理，又会造成生源的流失，使教学处在进退两难的境地，教学质量很难保证，更谈不上提高。

　　2.3 、农科类专业开设难。在中职学校办学规模萎缩，招生极端困难的情况下，中等农业职业学校农科类专业难以开设，即使开设也因无学生报考或就读而不得不停办。许多农业中专办了多年的优势传统专业，如农学、植保、果树、农经等专业，因无生源保证，有的已关闭或停办，有的则调整改为“非农”专业。从事农科类专业教学的教师，有的因无专业课上，工作不饱和而调离农校；有的改行教“非农”专业课程，师资队伍稳定受到较大冲击。如我校从 99 年起至今，农学、农经、果树三个专业已停办 6 年。农经专业调整改为计算机应用专业，果树专业改为园林花卉、园林工程专业。唯独畜牧兽医专业每年还能招上一个班能勉强维持办起走，但也相当困难。 6 年中，先后有 6 位教师调离学校，近 10 名农科类专业课教师改上政治课、思想品德课、计算机、电工基础、公共关系等课程，教学质量也难以保证。的确国家对农业相当重视，投入在逐年加大，农村面貌也在改观，农民收入也在相应增加，可对农业歧视的传统观念根深蒂固，农村学生都怕带“农”字，不愿报考农校，即使要读农校，只选择读非农专业，长此下去，农村基层农技推广人员将青黄不接，后续无人，农业科技的传播推广和应用将受到严重影响。

　　2.4 、农校毕业生就业较难。 20 世纪 90 年代以来，随着市场经济的发展，农业产业结构的调整，县区和乡镇对农技人才需求的结构和层次都发生很大变化。再加上乡镇机构改革，事业单位减员缩编以及乡镇企业改制等，使农业中职校毕业生原有的就业市场基本消失殆尽。加之农校毕业生由于行业、专业、传统观念等因素限制，其出路相对较窄，就业难度较大。特别是种植类专业毕业生几乎没就业市场，难以找到专业对口的工作，不得不改行另谋出路；其它非农专业的农校毕业生，由于社会和用人单位的偏见，也很难找到合适工作。这反过来直接影响到农校的招生，出口不畅，进口不旺，正是由于农业中职学校毕业生就业相对较难，便直接影响到招生入学率的降低。

　　中等农业教育面临以上困境，其原因是多方面的。笔者认为其主要原因有：一是社会大环境的变化。随着市场经济体制的建立和完善，人才和劳动者的需求取决于市场的需求，农业中专校由面向县、区、乡镇及农技推广部门办学，转到面向社会、面向市场办学。学校的办学模式、办学机制、培养目标、教学手段等还没完全转到市场运作的轨道上来，与市场对应用型人才和技能型劳动者的需求还存在一定差距 , 这在一定程度上也影响和制约了中等农业职业教育的发展；二是办学滞后于农村经济的发展。在农业产业结构和劳动力结构调整变化的新形势下，农业中职学校在办学模式、专业设置、课程调整、教学手段改进等方面明显滞后当前农业和农村经济的发展；三是专业优势不强，缺乏市场竞争力。由于市场需求的变化，农业中职学校在招生困难的情况下，为了生存不得放弃优势的农科类专业，办一些市场需要的非农专业。而这些专业师资力量、教学设置不强，缺乏专业优势，在生源市场的激烈竞争中仍处于劣势；四是传统意识的作祟。由于歧视农业的传统观念根深蒂固，加上现实生活中客观存在的农业与非农业、城市与乡村、工人与农民的差别和身份界限，城乡经济二元结构的格局还没根本改变，使得许多农村学生也不愿读农校，认为学农甩不掉“农字”、脱不了“农皮”，觉得低人一等，从而不愿报考和就读农校，导致近年农业中职校招生持续滑波。

　　3 、调整思路，转变职能，充分发挥农业中职学校在服务“三农”中的作用

　　在党和国家重视和解决“三农”问题，加强农业和农村工作的新形势下，作为直接为“三农”服务，为农村培养科技人才和技能型劳动者的农业中职学校，要抓住机遇、调整思路、深化改革、转变职能，充分发挥学校在服务“三农”中的作用。

　　3.1 、更新理念，转换职能，面向“三农”，服务“三农”，增强办学活力。农业中职学校要走出困境，重铸辉煌，必须抓住当前农业发展的大好机遇，更新理念，转换职能，以农为本，面向“三农”和市场办学，稳定和扩大办学规模。众所周知：“三农”问题的根本解决，城乡经济二元结构的根本改变，以及粮食的增产、农业的增效、农民的增收，都离不开农业职教育。教育部部长周济在全国职教工作会上指出：“走新型工业化的道路，统筹城乡发展，解决三农问题，促进各类教育协调发展，都要求中职教育有一个大的发展”。在国家重视和加强农业和农村工作，加快中职教育发展的新形势下，农业中职学校要抓住机遇，主动出击，根据市场经济和农业的发展对农业科技人才和技能型劳动者的需求，及时调整办学思路，转换办学职能，把办学方向和培养目标定位在为“三农”服务，为农业和农村培养高素质劳动者和应用型人才上，实现办学指导思想、办学模式、办学机制的转变，增强办学活力，以适应农业和市场经济发展对科技人才和高素质劳动者的需求。

　　3.2 、深化中等农业职业教育改革，突出办学特色。中等农业教育的根本出路在于改革，在于创新。中等农业职业教育只有面向市场，面向“三农”，深化改革，不断创新，才有生机和活力。各中等农业职业学校要以服务“三农”为宗旨，以扩大就业为导向，深化教育教学改革，突出办学特色。一要充分利用现有的农业职教资源，开展多形式、多层次、多规格的职业教育和职业培训。做到“四个结合”，即学历教育与非学历教育结合、农科专业教育与非农专业教育结合、职前教育与职后教育结合、专业学习与技能培训结合，稳定和扩大中等农业职业学校的办学规模。二要面向市场、面向“三农”，调整专业设置。中等农业职业学校要以就业为导向，灵活设置学科专业，压缩那些陈旧过时，市场和农村都不需要的专业，大力发展支柱产业、优势产业，高新农业所需的学科及专业。积极推行“定单办学、以需订培、以培供需、校企合作、校乡结合、学校＋基地＋农户”等多种办学形式。即市场和农村需要什么专业，就办什么专业；需要什么人才就培养什么人才，以特色和质量求生存，以改革和创新促发展。三要按“人力资源向人才资本转变”的要求，深化教学改革。农业中职学校要从实际出发，加大教育教学改革的力度，全面树立特色、质量、就业、效益相统一的新理念，实行灵活机动的教学方式，允许学生“半工半读”、“工学交替”，自主完成各科学业。同时，突出实践性教学，注重学生职业道德、专业技能、创业精神、动手能力的培养，为生产和服务第一线培养输送更多的高素质劳动者和实用型人才，为农业的发展和农村经济的振兴做出新贡献。

　　3.3 、面向市场，创新机制，抓好农村劳动力转移培训。我省是农业大省，有近 1200 万的富余劳动力，其劳动力资源十分丰富。但相当多的农民和农村劳动力，缺乏适应市场经济和现代农业所需要的知识和技能，甚至还有不少文盲和半文盲，农村劳动力培训的空间和潜力都相当大。抓好农村劳动力转移培训，不仅对提高农村劳动者素质，增加农民收入有着重要意义，而且可以缓解目前农业中职学校生源不足，办学规模萎缩的矛盾，盘活学校闲置的资产和资源。省委书记张学忠在全省职教工作会议上明确指出：“职业教育是人力资源开发的重要环节，是破解三农难题的重要手段，各地要把实施农村劳动力转移培训，作为推动职业教育面向市场，加快发展的切入点”。各农业中职学校要主动面向市场，创新机制，充分利用现有的优良师资、优质教学设备，以市场需求和就业为导向，开展多形式、多层次、多规格的农村劳动力转移培训，提高农村劳动力专业技能和就业能力。同时，加强就业指导，提供就业服务，拓宽就业渠道，提高就业率，推进农村剩余劳动力向二、三产业转移，促进城乡经济协调发展。

　　3.4 、坚持农科教相结合，发挥农业中职学校科技服务“三农”的作用。农业中职学校办学多年，其师资大都是农业本科院校毕业的专业技术人员，具有较强的专业技术优势。有的教师长期坚持教学、科研和推广相结合，在农业教学、农业科研、农技推广方面积累了丰富的经验，取得一系列的科研成果和经济效益，为农业增产、农民增收做出了积极贡献。在全国各行各业支持“三农”、服务“三农”的新形势下，农业中职学校要充分利用自身的专业优势、人才优势和技术优势服务“三农”，结合教学和生产实际，积极开展农业科研成果和新品种、新技术的引进、试验、示范和推广工作，组织科技下乡、科技支村、科技赶场和技术咨询、技术服务、技术扶贫等活动，把先进适用的农业新技术推广到田间地头，传播到千家万户，真正进村落地，提高先进适用技术的入户率和到位率，为粮食增产、农业增效、农民增收提供有力的科技支撑，发挥积极的服务作用。

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