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别具特色的日本农业推广事业
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                别具特色的日本农业推广事业
                  农业局副局长 詹远明

  日本早期的农业推广工作始于19世纪70年代。当时,47个都、道、
农业局副局长 詹远明
府、县( 广岛除外)都建有以农民为主的民间农技推广组织,开始半官半民的农技推广活动。二战结束时,日本农业濒临崩溃,推广工作也陷于瘫痪。为了振兴农业,1948年日本国会通过了《农业改良助长法》,并开始依法建立农技推广体系,开展农业技术推广工作。50年来,经过一系列的改革和完善,现已形成别具特色的推广事业。
  一、日本农业推广体系的特点
  1、国家为主、农协为辅,机构简单、队伍精干
  日本的农技推广事业为“协同农业普及事业”,即由中央和县(都、道、府,相当于我国的省)共同出资建立推广体系。这部分推广力量在农业推广中处于主导地位。中央财政每年根据各县农户总数、耕地面积、农业情况安排约300亿日元的“交付金”给各县用于农业推广事业,各县根据自己情况,再配套一般不低于国家的交付金数额的经费用于技推广事业。虽然近年国家财政紧张,经费安排有所减少,但也能维持国家重点项目的实施。
  与此同时,日本从上到下还建立了农协(JA)。农协作农民自已的组织,在生产资料、农产品加工、销售,农村信贷、保健和健康等方面,为农民提供多项服务。他们还配备有营农指导员,在提供上述服务时,也向农民提供信息和技术指导。农协的这些服务使他们成为了农业推广方面不可忽视的辅助力量。
  日本的推广体系具有结构简易、人员精干的特点。中央在农林水产省的农产园艺局设推广普及课,县(都、道、府)的农政部下设的普及教育课,此两级为推广管理部门。县里按行政区划设推广的实施主体机构——农业推广普及中心。
  全日设置485所地区改良推广中心,平均每个中心有推广员20人左右。全日有9605名推广员(其中,农业8309人,生活1296人)。每个推广人员负责359户农户(2000年4月1日统计数)。此外,全日还有638名专门技术推广员(其中农业技术方面的543人,生活方面的95人)。专业技术推广员办公室设在县的农政局或农业研究中心。
  2、科、教、推相互协作,紧密配合
  农业推广与教育和科研部门有着紧密的联系。这种联系表现在:第一,许多农业研究中心与推广普及中心建在同一地点;第二,许多农技推广人员和研究人员兼任农业者大学校的老师。各研究机关取得的科研成果,主要通过专门技术员和各县试验场的研究人员验证示范后,传授给地区普及推广中心;与此同时,普及推广中心也将农民的需要反馈给研究部门。县农业行政部门每年还要召开一次实证成果推进会,由科研单位向区改良推广中心展示研究成果。各地区普及推广中心所长、专门技术员、试验场长、农户代表对科研成果进行评议,确定哪些一步实证完善,哪些可以立即向农民推广。
  3、人员录用,工作考核,研修培训制度化
  (1)人员录用。在日本,推广人员(包括专门技术员和改良推广员)均为国家或地方公务员。人员招聘实行严格的考试录用制。基层改良推广中心的改良推广员的录用要参加两次考试。一是推广员资格考试,要求报考人员为相关专业4年制大学毕业或由农林水产省指定的3所3年制学院毕业(要有2年工作经验)。考试由各都、道、府、县政府人事部门组织,内容涵盖农业、农村政策及相关专业学科知识等,合格者发给推广员资格证书。二是公务员录用考试,获得推广员资格证书的人员可参加县里的公务员考试。
  专门技术员的聘用条件更高。要求报考者必须具备大学本科以上学历、10年以上改良推广员工和经验,由农林水产省组织录用资格考试,通过后才有被聘用资格,其考试合格率仅20%。据1998年统计,日本专门技术员的学历水平大学本科以上达100%。改良推广员大学本科以上为65.6%,大专32.7%,职业高中1.7%。
  推广员一旦被录用,实行终生制。其工资按工龄划分为11段。农林水产省的推广管理人员为国家公务员,工资由国家财政负担。县级推广管理人员和基层推广人员全属县级公务员,工资由县政府直接发给。为鼓励推广人员安心基层工作,国家规定除基本工资外,还设有岗位和职务补贴。专门技术员补贴是工资的8%;改良普及员补贴是工资的12%,分别在半年和年终考核后发给,加上奖金,其总和相当于推广人员5个月的工资。
  (2)工作考核。专门技术员与改良推广员和工作实行考核制,每项考核内容都有具体的量化指标。推广员工作考核以推广活动内容的时间计算。一般改良推广员每月从事推广活动的时间为160h,其中,现场指导时间为126h、参加会议时间为17.8h,研修时间9.7h,其他时间为5.8h。专门技术员每月从事农业和生活指导的时间分别为100h(对改良推广员的指导必须占50%)。推广员的工作平时都有记载,并反映在个人作出的推广计划、课题计划中,每月小结一次,每年总结两次,作为半年和年终考核的基础。
  (3)研修培训。日本的推广体系内部的培训制度也非常严密,针对不同对象制定不同的培训计划。国家在听取县政府意见的基础上,每年制定“协同农业普及事业运营指针(协同农业普及事业基本纲要)”,并下发给各都、道、府、县。地方根据国家的“协同农业普及事业运营指针”制定地方的推广人员培训计划。培训计划对培训课题范围、方法、结果和报告等也都有详尽的规定,并编入“普及职员(含专门技术员和改良普及员)的培训体系”。
  日本的推广培训种类很多,按培训实施主体分有:国家、县(都、道、府)、普及推广中心、自我培训四种。按培训内容分,还可分养成培训(新任者)、基本课题培训、特定课题培训、地域课题培训、1人1个课题培训等5种。
  按培训对象不同,培训目标的不同,其培训重点内容也各异。对新任者的培训内容主要有:农业政策、推广制度、农村的区域开始、推广指导活动方法、推广指导计划和管理、各专业技术(生活推广职员则主要侧重在农村社会发展、发挥女性和老人农业者作用等方面)。对不同工龄推广职员的培训,主要根据培训目标设定课题,围绕课题确定所需的知识和技术并安排培训内容。此外,对专门技术员的培训侧重在其对推广员的指导能力提高上,其主要内容包括:最新技术活动面临的共同课题,有关专业项目信息等。
  值得一提的是日本人称之为“课题法”的参与式培训方法。其做法是,培训组织者(研修馆的指挥官或专门技术员)根据国家和县政府的农政动向、推广活动状况,与有关管理机构共同协商,在制定的培训计划中选择重要而紧急的课题作为培训的主要内容,提前1个月左右通知参训人员,要求其准备课题研究报告。组织者按课题特点聘请教师进行最新技术讲座并在培训中指导课题的讨论、研究。这种培训的结果是既归纳总结了有关经验、更新了知识,又研究解决了课题,因而这种培训被认为是一种创造性的培训。这种以课题为中心来安排相关学科内容的培训方式已被广泛采用,对受训人员的综合能力提高有明显的作用。
  二、日本农业推广服务活动的特点
  1、服务领域宽
  尽管日本农业十分发达,但其经营形式仍以家庭为主。农业生产与农家、农村生活等密切相关。农业发展要求推广人员不仅在农业技术、经营方面为农民提供服务和给予指导,而且,还需要在农村生活改善、青年农业者教育、开发妇女能力等方面提供服务。为满足广大农民全方位、多层次的需要,日本的推广服务领域已不断拓宽。近年来,随着农村社会和经济的发展,及人们对多功能、环境保护型和持续发展农业追求的增加,日本的推广服务领域已延伸到了农业经营管理、高附加值的农业生产、农产品加工、营销、市场信息、农业后继者培养、农业区域开发设计、环境保护、农业观光、农村开发等领域。
  2、动作程序好
  日本的农业推广活动大多以项目形式组织。项目的计划、实施和评估过程都十分注重四要素:即推广的主体、对象、内容和方法。
  日本的推广项目计划是国家和农民双相因素决定,并分为五年基本计划和年度计划。普及推广中心制定计划的,通过各种方式请县农政部行政管理人员、推广人员、专门技术员、农协人员和主要农户发表意见(或事先征求其意见)。年度计划完成后,再根据年度计划制定分月活动计划。分月活动计划包括执行(担当)者、活动时间及方式等内容。招待者(推广员)按此计划再制定个人工作计划,并在每次活动后填写“普及活动记录卡”。
  活动的评价:对每一年的推广活动效果都要进行认真总结和评价。评价方式有两种,都要进行认真总结和评价。评价方式有两种,即内部评价和外部评价。内部评价又分中间评价和年度评价两次,由推广人员在所内的评价会上自已评述,有专门技术员和农民代表参加,目的是为了给下一步计划反馈信息。外部评价除有上述人员参加外,还有农业部门以外有关单位参加,其评价内容也更广泛。目前,外部评价不普遍,仅在试点中。
  3、推广方法多
  在日本,目前公认的推广方式是以解决问题为主的方式,即它不是简单地传达知识,而是培养和提高农民发现和解决问题能力,以达到使其产生积极主动的思索和咨询要求的目的。至于具体的推广方法,可按对象分为4类,即单个推广法、小组推广法、大众传媒推广法和混合法。用得最多的是单个、小组和混合式方法。据抽样调查,采用混合方式推广的比例达50%。但大田作物还是多采取小组推广法。

                      本文原载:《世界农业》2001年7期
             (注:该文作者还有全国农业推广服务中心聂闯和四川省农业厅李明)
       
  
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